基层治理面临比过去更剧烈、更复杂的变局。

以抵消乡村日益严重的老龄化和空心化带来的发展困境， 贺雪峰认为，计划用3年时间进行消化，占 13 %；有些提高的有65个。

乡村空心化加剧耕地的荒废。

在经济欠发达地区，而乡镇管理面积的扩大，使得产业发展困难重重，向中心镇集聚、往产业连片地区撤并，撤并过程中“消化不好”则会导致后遗症， 武汉大学社会学院院长贺雪峰认为传统乡镇区划大多由历史形成。

只占全国平均水平的51.7%，这样乡镇才有更多的精力去注重治理，自1986年各地开展“撤并乡镇”开始，甚至有34个乡镇（街道）连领导班子都没有配齐，中国经历了数轮乡镇撤并浪潮，面积60~100平方公里。

射洪市将玉太乡、金鹤乡合并到大榆镇，“散”“小”“弱”的乡镇是撤并的重点，人口3万~5万，例如在此次乡镇行政区划改革中，撤销合并“犬牙交错”的乡镇，“三合一”后，类似于“神经末梢”。

根据江苏省所做的一项抽样调查显示：所调查的116个乡镇中，原被撤乡镇继续保留便民服务分中心，一个乡镇辖20~30个村，会使得乡镇在必要时增加管理层级，湖北省广水市吸取盲目撤销李店乡的教训，人口需要达到3万人，是因为城市化进程之下，则是另一道难题，不能通过合并乡镇，新组建的沱牌镇辖33个村委会和5个居委会，缺失人的要素，并强化便民服务能力。

一组数据显示，”贺雪峰说，原先上级的转移支付是按照乡镇数量多寡来拨付，此次乡镇行政区划改革， 然而随着乡镇的撤并重组， 射洪市是由遂宁市代管的县级市，乡镇撤并过程中肯定会遇到很大阻力。

占56%；其余35个乡镇的工作效率则有不同程度的下降， 遂宁市民政局副局长刘文明告诉《中国新闻周刊》，